運城市鹽湖區人民政府辦公室關于印發運城市鹽湖區2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位，鹽湖高新區管委會：

　　《運城市鹽湖區2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》已經運城市鹽湖區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　                                  運城市鹽湖區人民政府辦公室

　　                                         2023年11月1日

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　　運城市鹽湖區2023—2024年

　　秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

　　為貫徹落實《運城市2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》，深入推進我區大氣污染防治工作，著力打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態環境保護大會會議精神，市中心城區秋冬季大氣污染防治誓師大會會議精神，全面落實市委市政府、區委區政府關于大氣污染防治工作要求，有效統籌經濟平穩運行、民生保障和大氣污染防治工作。以實現減污降碳協同增效為總抓手，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，完成國家及省市下達的考核性目標任務，推動全區環境空氣質量持續改善。

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　　行動共分為兩個階段，第一階段（2023年10—12月）全區PM2.5平均濃度均控制在60微克/立方米以內，11月PM2.5平均濃度均控制在65微克/立方米以內，12月PM2.5平均濃度均控制在73微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制目標為3天以內；第二階段（2024年1—3月）全區PM2.5平均濃度均控制在70微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制目標為9天以內。

　　二、主要任務

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　　1.完成超低排放改造。2023年12月底前，運城市晉運水泥廠完成超低排放改造，確保全工序、全環節達到超低排放要求。逾期未完成超低排放改造，實行嚴格管控措施。（市生態環境局鹽湖分局、市生態環境保護綜合行政執法隊一分隊按各自職責負責）

　　2.開展“散亂污”企業專項排查整治。建立“散亂污”企業全面排查機制，堅持分類處置。鞏固“散亂污”企業清理整治工作成果，確保“散亂污”企業動態清零。（各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

　　3.強化差異化管控。針對污染物排放量較大的有色金屬、化工、建材、鑄造等重點企業，“秋冬防”期間，B級、C級企業實行差異化生產，D級企業實施差異化停產。磚瓦窯、石灰窯、小建材等規模小、污染重的企業堅決停產。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊，區工科局按各自職責負責）

　　4.加強供熱企業整治。采暖季期間，運城關鋁熱電有限公司等5家供熱企業確保穩定達標運行。重污染天氣預警期間，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別控制在5mg/m3、25mg/m3、40mg/m3的排放標準。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　5.確保企業達標排放。對家具制造、金屬制造、機械設備制造、汽車維修等企業進行摸底排查并進行集中整治，確保2024年2月2日《工業涂裝工序大氣污染物排放標準》（DB14/2801-2023）順利實施。（市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　6.扎實推進VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。2023年12月底前，運城市好仕達彩印包裝有限公司等10家企業完成適宜高效的治污設施改造。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　7.加強VOCs產品質量監督檢查。對生產、銷售、進口企業10批次涂料VOCs含量限值開展抽測，曝光不合格產品并追溯其生產、銷售、進口、使用企業，依法追究責任。（區市場監管局負責）

　　8.深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。運城關鋁熱電有限公司企業完成脫硝改造；對已經淘汰和完成清潔能源替代的燃煤鍋爐開展“回頭看”檢查；對生物質鍋爐開展檢查，建立管理臺賬，對不能穩定達標排放的依法實施停產整治。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　9.推進工業企業無組織治理。對火電、陶瓷、建材、鑄造等重點行業及工業企業堆場、燃煤鍋爐等所有涉及無組織排放的工業企業，開展全流程無組織排放深度治理，通過收集、抑塵、凈化等處理方式，實現廠區內及周邊道路無積塵、設備見本色。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　10.深入開展“創A爭B”行動。全力幫扶重點行業實施優化提升，不斷提高治理及管理水平，推動企業高質量發展。以水泥、鑄造等行業為重點，著力打造一批A級標桿企業和B級企業。（市生態環境局鹽湖分局負責）

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　　1.加強“清潔取暖”運行監管。在前期實行“煤改電”“煤改氣”清潔取暖工程的基礎上，用好取暖價格補貼政策，利用天然氣使用量和用電量等數據，找問題、補漏洞，杜絕“改而不用”“散煤復燃”現象。（區能源局負責）

　　2.持續散煤清零。成立散煤清零專班工作組，在“禁煤區”內開展地毯式排查，全面開展散煤清零工作，堅決杜絕“禁煤區”內存儲、燃用散煤，特別是今年新納入“禁煤區”范圍的泓芝驛鎮、上郭鄉、金井鄉、解州鎮，進一步加大排查力度，確保完成散煤清零。（區能源局負責，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區管委會配合）

　　3.經營性門店散煤清零。嚴格查處中心城區門店內外使用散煤、木炭、生物質等高污染燃料和設施，發現一次，沒收一次，處罰一次。開展經營性門店散煤清潔化替代工作，確保完成散煤清零。（區市場監管局負責）

　　4.加強輿論引導。通過報紙、電視、廣播以及微博、微信等媒體平臺加大宣傳力度，及時發布“禁煤區”擴大信息。持續宣傳清潔取暖政策，營造良好的社會氛圍，同時對典型案例進行公開曝光。（鹽湖融媒負責）

　?。ㄈ娀瘷C動車污染管控

　　1.優化高排放車輛繞行區域和路線。合理優化中重型柴油貨車、渣土車、商砼車運輸通行路線和時間，科學設置重點路段及敏感區域道路繞行導向指引標識牌，引導過境中重型柴油貨車繞行城市建成區，渣土車、商砼車繞行敏感區域。（市公安局鹽湖分局交警大隊、區交通局按各自職責負責）

　　2.開展聯合執法行動。11月份開始，公安交警、交通運輸、生態環境部門組建流動工作專班，對所有入城口進行巡查，嚴格落實高排放車輛禁限行管控措施。“秋冬防”預警期間，除新能源貨車外，高排放車輛禁止進入中心城區。嚴厲查處中心城區渣土車等施工車輛超速行駛、非法改裝、無牌無證、拋灑載運物、未清潔車體、未密閉運輸、車身無標識、環保不達標、不配合管控要求擅闖禁令等違法違規行為。嚴厲查處中重型柴油貨車超標排放及國六燃氣拆除后處理裝置違法行為，嚴厲查處非清潔能源渣土車、摩托車、三輪車、四輪車、低速載貨車等各類冒黑煙車輛。（市公安局鹽湖分局交警大隊，區交通局，市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　3.加強非道路移動機械監管。持續加大非道路移動機械排查和摸排編碼力度，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域，如施工工地、鐵路貨場、物流園區、排放控制區等重點場所，嚴格落實使用非道路移動機械備案制度，向生態環境管理部門申報登記所使用機械的相關信息（包含環保標牌、排放階段、檢測情況、油品使用情況、使用時間等）。對“禁用區”內所有施工工地的非道路移動機械進行地毯式排查，對于超標排放的非道路移動機械，發現一輛，查處一輛，全部清理出“禁用區”。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊，區住建局，區市場監管局按各自職責負責）

　　4.加強油品質量檢查。開展打擊黑加油站專項行動，對出售和非法使用劣質柴油的違法行為依法實施聯合懲戒，并對業主單位依法實施處罰，抽檢車用汽柴油達到200個批次，實現年度全覆蓋。（區市場監管局負責）

　　5.推進老舊高排放車輛淘汰更新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，加快推動國四及以下排放標準汽車淘汰更新，并按照要求進行集中拆解，禁止已淘汰車輛在城市周邊和農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。（區交通運輸局負責）

　　6.加大移動源排放達標監管力度。組織開展排放檢驗機構專項檢查，嚴查檢驗過程數據異常的檢測線和機構，重點核查分析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設備或安裝作弊軟件。常態化開展路檢路查和入戶檢查，就主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業、物流園區、施工工地、鐵路貨場等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執法檢查，實現重點場所全覆蓋。嚴格查驗車輛排放控制裝置和OBD系統，開展排氣檢測；針對國六燃氣貨車，重點核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴厲打擊制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊，區交通局，區市場監管局，區住建局，市公安局鹽湖分局交警大隊按各自職責負責）

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　　1.加強工地揚塵管控。對照省住建廳出臺的《房建市政工程工地揚塵治理檢查評價辦法》，強化區管工地揚塵監管，設立工地揚塵污染問題曝光臺，曝光不落實“六個百分百”的工地，并加大違法違規行為查處力度。推動納入豁免類市政工程帶頭落實好“六個百分百”要求，發揮示范引領作用，推動全區工地揚塵管控水平持續全面提升。（區住建局負責）

　　2.強化道路揚塵整治。城區各街道辦和城鄉結合部的鄉鎮、鹽湖高新區對轄區內街、巷和縣、鄉級公路積土積塵進行全面清理清洗，并實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水制度，部分路段輔以人工清掃、綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，及時清理清洗積塵路面，路面范圍內達到路見本色、基本無浮土。加強雨后、沙塵天等特殊天氣條件下道路清掃保潔力度。（各鄉鎮人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區管委會按各自職責負責）

　　3.強化裸露地面及露天堆場揚塵污染治理。中心城區裸露地面揚塵治理按照“誰主管誰牽頭，誰污染誰治理，誰受益誰出資”的原則進行。全面排查轄區所有裸地、堆場、未硬化停車場、汽修廠等，并登記在冊，采取清單式管理。對所有裸地、堆場，必須采取綠化或覆蓋六針以上防塵網等抑塵措施，停工日期超過三個月或裸置三個月以上的，要采取草籽播種、草坪種植等臨時綠化措施。加大巡查力度，強化對縣鄉道路、背街小巷等地段的砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆等“五堆”清理工作。（各鄉鎮人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區管委會，區住建局，區交通局按各自職責負責）

　?。ㄎ澹┘哟?ldquo;三燒”管控力度

　　1.加大“三燒”禁燒力度。強化各鄉鎮人民政府、街道辦事處主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實施鄉鎮干部包村機制，村干部包組，形成“有人盯、有人巡、有人管”的精細化管理機制，實現禁“三燒”工作全覆蓋、無死角的良好局面。（各鄉鎮人民政府、街道辦事處，鹽湖高新區管委會負責）

　　2.開展秋冬季秸稈禁燒專項巡查。重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的情況，嚴格按照相關規定追責問責。（各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

　　3.加強秸稈綜合利用。采取“疏堵結合、以用促禁”的方式，統籌推進秸稈綜合利用工作。完善綜合利用政策措施，因地制宜選擇秸稈還田模式，推進秸稈科學還田。健全秸稈收儲運體系，推進秸稈高效離田、產業化利用，壯大秸稈加工產業。（區農業農村局負責）

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　　1.強化國控點專班工作。包聯專班按照“包街、包段、包點、包戶到人”的要求，安排具體人員輪班負責，24小時全天候值守、全天候巡查。對于通報的點位高值熱點問題，工作專班各包聯單位按照職責分工及時排查處置，及時反饋處置結果。建立長效巡查監管機制，對區域內環境污染問題隨查隨治，嚴防反彈。（國控點包聯專班各單位按各自職責負責）

　　2.實施績效分級差異化管控。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的工業企業和重大工程項目，按照要求向市級生態環境部門進行申報。重污染天氣預警期間，依法依規查處應急減排措施落實不到位的企業。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　?。ㄆ撸┨嵘O測及幫扶水平

　　1.加強大氣環境監測能力建設。推動建設16個鄉鎮環境空氣質量自動監測站點，進一步健全監測體系和提升監測能力。推動威頓水泥集團有限責任公司運城分公司微站與市大氣無組織排放綜合管控服務平臺聯網。充分運用各類站點監測數據進行綜合研判，快速識別污染高值區域，為精準施策提供依據。（市生態環境局鹽湖分局負責）

　　2.提高自行監測和執法監測數據質量。2024年3月底前，通過排污單位自行監測和社會化檢測機構開展部門聯合監督抽查方式，加強對監測點位設置、儀器設備功能參數、原始監測記錄、自行監測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監測記錄，更換性能不滿足標準規范要求的自動監測儀器設備，強化手工監測報告和過程數據的平臺化管理，嚴厲打擊自動監測數據弄虛作假以及出具虛假檢測、對比報告等行為。（市生態環境局鹽湖分局，市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　3.強化執法監管。加強重點區域、重點企業、重點時段執法監管，采取明查暗訪、突擊夜查、交叉檢查、駐廠監管等方式，嚴厲打擊超標排污行為。（市生態環境保護綜合行政執法隊一、二分隊按各自職責負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位及鹽湖高新區管委會必須扛起生態環境保護政治責任，高度重視空氣質量的嚴峻態勢，將確保完成我區PM2.5和重污染天氣約束性指標作為重要工作目標，采取強力管控措施，明確分管領導、工作人員，做到不漏一個單位、一家企業、一片區域。

　?。ǘ┘訌姽芸卣{度。重污染天氣預警期間，區環委辦對重點工作及時進行調度，確保任務目標達到序時進度。分解到各鄉鎮人民政府、街道辦事處區直各有關單位和鹽湖高新區管委會的任務，明確時間表和責任人，并將任務完成情況納入督察督辦重要內容，建立重點任務推進定期調度機制。2023年12月15日前，將鍋爐爐窯清單、村級散煤改造清單等報區環委辦，2024年4月1日前報送秋冬季攻堅總結。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。由區委宣傳部牽頭，通過報紙、電視等媒體開展新聞宣傳，為“秋冬防”攻堅戰營造輿論氛圍。鼓勵公眾舉報環境違法行為，動員全區力量共同打好攻堅戰。舉報電話：12345；微信舉報：“12369環保舉報”公眾號。市生態環境部門與新聞媒體將對“秋冬防”專項行動全程跟蹤，對發現的突出環境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監督通報。

　?。ㄋ模娀己硕讲?。秋冬季攻堅期間，區政府督查室牽頭，組織開展督察工作。對重點工作整體推進不力、不能按序時進度完成任務及推諉扯皮、消極應付、工作不認真、履職盡責不到位的相關單位和責任人，嚴格落實通報、約談等規定，造成嚴重后果的嚴肅問責相關責任人。

　　附件：運城市鹽湖區2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表

文件解讀：【圖解】運城市鹽湖區2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案解讀